河源海關(guān)關(guān)于河源地區(qū)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)可行性分析及建議的報告

隨著全球?qū)I(yè)化分工的不斷深化，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)在國際貿(mào)易中的深入應(yīng)用，跨境物流、第三方支付等配套服務(wù)的快速發(fā)展，跨境電子商務(wù)在外貿(mào)發(fā)展中逐步壯大，逐漸成為了一種嶄新的商業(yè)模式?？缇迟Q(mào)易電子商務(wù)是指以電子商務(wù)的形式，通過電子商務(wù)平臺達(dá)成交易、進(jìn)行支付結(jié)算，并通過跨境物流送達(dá)商品、完成交易的一種國際商業(yè)活動，實現(xiàn)跨境貿(mào)易行為，即交易雙方借助各種信息化手段，實現(xiàn)貨物和資金在不同國家（地區(qū)、關(guān)境）之間的雙向流動。

一、我國跨境電子商務(wù)的基本情況

國家十分重視電子商務(wù)發(fā)展，2005年1月8日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕2號），提出八方面意見共25條措施。2011年3月7日，國家發(fā)改委、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、國家工商總局發(fā)出《關(guān)于開展國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技〔2011〕4635號），決定開展“國家電子商務(wù)示范城市”創(chuàng)建活動。2012年12月19日，海關(guān)總署確定在鄭州、上海、重慶、杭州、寧波進(jìn)行試點，全面啟動跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點工作。

2013年9月24日海關(guān)總署以《海關(guān)總署關(guān)于廣州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點工作方案的復(fù)函》（署科函〔2013〕279 號）批復(fù)同意《廣州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點工作方案》，廣州市正式成為試點城市。

二、跨境貿(mào)易電子商務(wù)海關(guān)業(yè)務(wù)模式

海關(guān)總署將跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點業(yè)務(wù)模式主要劃分為：跨境貿(mào)易網(wǎng)購保稅進(jìn)口、特殊區(qū)域出口、直購進(jìn)口、零售出口、一般出口等模式。目前廣州關(guān)區(qū)開展的業(yè)務(wù)模式有網(wǎng)購保稅進(jìn)口、直購進(jìn)口、零售出口三種。

（一）網(wǎng)購保稅進(jìn)口（B2B2C）

“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”模式則是指國外商品整批抵達(dá)國內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，消費者下單后，商品從保稅區(qū)域直接發(fā)出，在海關(guān)、國檢等監(jiān)管部門的監(jiān)管下實現(xiàn)快速通關(guān)，能在幾天內(nèi)配送到消費者手中。（注：目前廣州海關(guān)將該模式擴(kuò)展到保稅倉，實行“區(qū)倉聯(lián)動”模式，即網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品可以批量存放在保稅倉，但不能將保稅商品從保稅倉直接發(fā)出，仍需要將保稅商品運回保稅區(qū)域后由區(qū)內(nèi)物流公司配送到消費者手中。）

存放跨境貿(mào)易網(wǎng)購保稅進(jìn)口貨物、物品的海關(guān)監(jiān)管場所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1．存放電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品的海關(guān)監(jiān)管場所的經(jīng)營人，應(yīng)向場所主管地海關(guān)辦理開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)的備案手續(xù)，并接受海關(guān)監(jiān)管。未辦理備案手續(xù)的，不得開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)；

2. 存放跨境貿(mào)易電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口貨物、物品的場所應(yīng)優(yōu)先考慮在現(xiàn)有的特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅物流中心（B型）;

3. 跨境貿(mào)易電子商務(wù)網(wǎng)購保稅監(jiān)管場所經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)建立完善的電子倉儲管理系統(tǒng)；

4. 存放跨境貿(mào)易電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口貨物、物品的場所應(yīng)當(dāng)符合保稅貨物的監(jiān)管要求。

（二）直購進(jìn)口（B2C）

“直購進(jìn)口”模式是指符合條件的電商平臺與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，境內(nèi)消費者跨境網(wǎng)購后，電子訂單、支付憑證、電子運單等由企業(yè)實時傳輸給海關(guān)，商品通過海關(guān)跨境電商專門監(jiān)管場所入境，按照個人郵遞物品征稅。

開展直購進(jìn)口業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》（海關(guān)總署令171號）的有關(guān)要求，比照快件類監(jiān)管場所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)或者國際郵件類監(jiān)管場所（如：國際郵件互換局、國際郵件交換站等）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立， 且X光檢查設(shè)備具備同屏比對功能。

（三）零售出口（B2C）

“零售出口“模式是指符合條件的電商平臺與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，境外消費者跨境網(wǎng)購后，電子訂單、支付憑證、電子運單等由企業(yè)實時傳輸給海關(guān)，商品通過海關(guān)跨境電商專門監(jiān)管場所出境。

三、河源地區(qū)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的可行性分析及建議

為進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動河源市電子商務(wù)的發(fā)展，近期河源市人民政府?dāng)M定了《河源市人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的實施方案》，并將開展跨境電子商務(wù)列為重要任務(wù)之一，突顯地方政府對發(fā)展跨境電子商務(wù)的迫切要求。目前國家對跨境電子商務(wù)實行以城市為單元的試點模式，河源市不屬于國家5+2試點城市，如要開展跨境電子商務(wù)，務(wù)必著力做好如下工作：

（一）由河源市政府牽頭著手做好河源市開展跨境電子商務(wù)前期調(diào)研工作。

一是政策可行性調(diào)研。目前跨境電子商務(wù)主要在國家5+2試點城市開展，國家出臺相關(guān)的配套政策也主要適用試點城市，河源市不屬于試點城市范圍，如要開展跨境電子商務(wù)，存在一定的政策風(fēng)險。雖然河源海關(guān)隸屬廣州海關(guān)，對關(guān)區(qū)內(nèi)開展跨境電子商務(wù)已有較為明確的政策層面指引，但跨境電子商務(wù)涉及商務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、外匯等部門，其他相關(guān)部門對跨境電子商務(wù)的政策是否明確，直接制約跨境電子商務(wù)能否順利開展。為有效規(guī)避政策風(fēng)險，應(yīng)由河源市政府牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)商務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、外匯等部門對在河源市開展跨境電子商務(wù)政策可行性進(jìn)行前期調(diào)研，確保在政策保障到位下開展。二是市場需求調(diào)研。河源市屬于廣東省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，外向型經(jīng)濟(jì)依賴程度不高，跨境電子商務(wù)屬于新型業(yè)態(tài)，要在充分調(diào)研了解跨境電子商務(wù)的市場消費需求和企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)的意愿情況下適時開展，同時應(yīng)積極研究推出更多促進(jìn)跨境電子商務(wù)的優(yōu)惠政策，加強政策宣傳，吸引電商企業(yè)和物流企業(yè)參與跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，避免出現(xiàn)政府一頭熱而消費者、企業(yè)一頭冷的不理想狀況。

（二）結(jié)合地區(qū)實際，找準(zhǔn)開展跨境電子商務(wù)的切入點。

目前廣州關(guān)區(qū)開展跨境電子商務(wù)試點業(yè)務(wù)的現(xiàn)場主要集中在已設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅物流中心（B型）和具有快件監(jiān)管場所的南沙、機(jī)場、順德、郵辦等監(jiān)管現(xiàn)場。由于目前河源關(guān)區(qū)尚未設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、B型保稅物流中心，也暫無開展跨境電子商務(wù)的物流企業(yè)，因此尚不具備開展“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”模式（B2B2C）業(yè)務(wù)。根據(jù)本關(guān)區(qū)現(xiàn)有條件和實際情況，建議市政府根據(jù)情況由企業(yè)投資在河源進(jìn)出口車檢場比照快件類監(jiān)管場所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)或者國際郵件類監(jiān)管場所標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立監(jiān)管場所，開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)“直購進(jìn)口”模式業(yè)務(wù)。鑒于河源目前尚無此類監(jiān)管場所，可先期開展直購進(jìn)口“全關(guān)通”模式。此類模式在河源關(guān)區(qū)無需設(shè)立監(jiān)管場所，企業(yè)可在河源海關(guān)進(jìn)行單證申報、征稅、放行，貨物的查驗放行在廣州關(guān)區(qū)跨境電子商務(wù)一線口岸辦理。目前廣州海關(guān)“全關(guān)通”業(yè)務(wù)改革已經(jīng)在順德國通物流中心試點成功。

（三）以關(guān)市合作備忘錄框架為基點爭取廣州海關(guān)對河源地區(qū)發(fā)展跨境電子商務(wù)的支持。

近期韶關(guān)市人民政府專函廣州海關(guān)，提出在韶關(guān)進(jìn)出境車檢場增開跨境電子商務(wù)，并得到了廣州海關(guān)主管關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門的重視和有關(guān)指導(dǎo)意見。建議河源市政府可以參照類似的方式向廣州海關(guān)提出支持河源地區(qū)開展跨境電子商務(wù)請求，并主動銜接廣州海關(guān)跨境電子商務(wù)小組，及時掌握相關(guān)的政策措施，更好推進(jìn)河源地區(qū)的跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

專此報告。

主送：何忠友書記，彭建文市長，謝春森副市長。

抄送：中共河源市委，河源市人民政府，河源市商務(wù)局。

廣州海關(guān)辦公室，跨境電商工作組，行郵監(jiān)管處。

本關(guān)：關(guān)領(lǐng)導(dǎo)（4），各科室，河源緝私分局，存檔。